整个关中的就是一个巨大的池子，这个池子中的水一旦满了就会溢出来。
当各县的县令再一次来丞相府时，是府丞张苍接见的诸位县令，当各县的事议定之后，张苍与程邈就去向公子扶苏禀报。
政令一定要直达各县，如果连皇帝脚下的这几个县都治不好，谈何治理国家。
这是新任咸阳令公子扶苏所说的话。
因军中有军报传来，皇帝要从北方回来了，每天廷议结束之后，三十五岁的公子扶苏总会站在北郊的驰道上，等着皇帝回来。
皇帝的这一次漫长的西巡，从西北的河西走廊到了北方的贺兰山，将大秦的北方边境都看了一遍。
这也是皇帝的几次西巡中，最漫长的一次巡视。
边境都扩到了北方的草原，自然是要好好看看的，这无可厚非。
“公子，这是这一次各县的递交文书，都整理好了。”
见公子看过卷宗仔细看着，程邈又道：“各县将无地者分了田，不仅保留耕者有其田，也将闲汉归农，各县增设了义仓，在农时劝导巡视。”
这个国家的农业还是很脆弱，但这个国家离不开农业，农业是根基，粮食是天大的事。
而关中这个池子需要“蓄水”，这个蓄水可以是储备粮食，也可以是储备人口，也是一种认知上建立。
驱鱼为渊，赭衣塞路就是丞相李斯的迁民之意，也就是迁民戍边，并且授田给迁民，鼓励人们在北方种出粮食。
秦一统天下之后，书同文也好，车同轨也罢，皇帝与丞相李斯在改变天下，也在改变天下人。
理想都是一致的，施行起来是极其艰难的，做不到好，更做不到完美，甚至还有可能在错误的路上一去不复返。
今年农礼之后，丞相府议论过今年的升迁令，扶苏在升迁名册上看到了吴公，吴公是丞相弟子，也是一个诚实的人。
丞相府希望将他调来丞相府，扶苏是赞同的，便将消息送去给了老师。
但消息送去北方依旧没有回话。
扶苏站在驰道上，一身黑色的衣袍随风而动，又道：“北方的边防线种出粮食了吗？”
张苍道：“今年上郡，云中以及北方各郡都丰收了。”
“北方的粮食够吃吗？”
闻言，张苍与程邈沉默了片刻。
张苍道：“北方之民牧与耕轮作，这些年都是富庶之年。”
扶苏往回走着，道：“长城是边防，也是数以万计的民夫修筑的心血，粮食一定要长在我们的边防线上。”
“是，臣回去之后，就拟定文书送去询问。”
扶苏颔首。
今天依旧没有等到父皇的车队回来，可能还有一些时日才能到咸阳。
衡去年入冬时节才去北方入军，还需两年才能回来，昨天倒送来了书信，说是他在北方大胜，他终于学会打仗了。
程邈策马在公子车队的前方，政令一定要直达各县，粮食一定要长在边防线上。
这是近来，公子扶苏近来最关心的事。
这天下要如何治理啊，想起当初秦一统天下刚不久，世人都在说这么大的国家还要实行郡县制，皇帝根本治理不好这么大的国家。
周天子的时代持续了八百年，人们都习惯了列国纷争的时代，从未有一个国家能一统六国，能有如此大的国家，更不要说南征北伐。
现在的大秦，比之周天子最鼎盛时期还要庞大。
虽说如今中原各县依旧是良莠不齐，这个天下有文明也有蛮荒之地，但要慢慢治理的。
如今，丞相府的人也常说，治理国家是很累很难的，当年列国治理他们自己的国家尚且有不足，秦也不可能做得面面俱到，所以不要被外界的话语扰乱心神，不要迁怒他人，脚踏实地地做好自己的事，便足矣。
因此，公子扶苏主持国事以来，所施行的种种治理方式总会有人议论，总会有人觉得这么做不行。
但世事就是如此，永远不可能让所有人满意，而丞相府能做的，就只有尽职尽责，尽心尽力。
扶苏坐在回咸阳的车驾上。
张苍策马而来，禀报道：“小公子在前方。”
“让他来车驾上说吧。”
“是。”
车驾停下，礼便上了车辕，来到车驾内见到了正在看着文书的父亲。
“父亲，我想兄长了，可有来信？”
扶苏将一张纸往前一推，道：“在这。”
礼咧嘴笑了笑，拿起书信看着其中内容，又道：“咦？兄长竟然还杀敌了。”
扶苏道：“衡说北方的土地是他打下来，往后谁在丈量的时候敢短半寸就砍了谁的头。”
礼回道：“边疆是将士们用血汗打下来的，自然不能短半寸，兄长所言不错。”
“嗯。”扶苏也颇为赞同地点头，又道“近来读书如何？”
礼看着书信回道：“夫子们教得越来越高深了，诸子百家的学说浅读还行，但要深究，却很熬人。”
“当真？”
“嗯。”
“读书很重要。”
“我知道，读书是一辈子的事，人就算是到老也要学，父亲说过活到老也要学到老。”
似乎怕唠叨，礼收起了书信，面带笑意道：“孩儿先回县里了。”
扶苏道：“多去各县看看。”
“知道了。”
儿子的话语声从车驾外传来，这孩子三两步就跑远了。
扶苏思量着，又觉得自己才三十余岁，怎么就开始絮叨了？
回到咸阳已是黄昏时分，此时丞相府的人们都已离开，田安帮着将文书与卷宗都放入了书架。
因是农忙时节，近来各县上报的文书并不多，群臣也就早早归家了。
扶苏离开丞相府，让田安关上了这里的厚重大门。
回到高泉宫，扶苏见到狸奴儿与妻子正在笑谈着。
田安看到这个姑娘就像是在看他老人家的孙女，敬业县的产业关乎秦廷用纸，近来总是她在管着，也确实管理的井井有条。
每年，夫人都会给她三千钱，这是她的酬劳。
要知道，其实寻常人家在外寻找活计，一年忙到头能有八九百钱，或者是一千钱都要用尽力气，咬着牙才能赚到。
翌日，关中又下起了一场雨，依旧在巡视各县的陈平收到了从丞相府送来的宣语，这些宣语要传遍各县，其所言是：不教而诛谓之虐，狱讼冤滥致民离乡，上多欲则下多诈。
其意是要教导人们明礼义，宣扬高尚品德。
对刑狱既要严明也不能错冤，否则你治下之民就会背井离乡。
所谓上多欲则下多诈，其意是禁止贵族与官吏攀比之风，为吏者若富，治下之民多狡诈之人。
换言之，丞相府希望各县的人们都能有着很好的品德，官吏能够勤俭朴素，律法严明。
陈平坐在新建设的临渭县的县府内，对身边的文吏道：“将这些话语告知那些县令，都写下来挂在县府正堂，让他们每天都看看。”
“是。”
先将各县搬迁聚集起来，扩大田地并且利于治理，完成这件事关中用了三年。
而后重设县名乡名，增加人口，关中又用两年。
从去年至今，让丞相府的官吏能够直接与各县县令谈话，这又是一次改变。
公子扶苏任职咸阳令的这两年，所做的每一件事都在其职权之内，并且一次次地在改变着关中。
直到现在，丞相府的九卿与各县的县令走得更近之后，公子扶苏又开始了第二次的教化，这一次是三条宣语。
与当初不同，公子扶苏只是让各县将这些话传到各县，让各县的县民都知道。
搬迁各县，通达政令，劝农赐田，消灭闲汉，直到现在的三条宣语，公子扶苏的每一步都走得很踏实 陈平觉得如果这样的公子成为了皇帝，这个天下也会成为关中二十四县这般，那该有多好。
陈平又觉得，已将各县治理的足够好了，真的已很好了。
翌日，有消息送到了咸阳，这个消息到来时章台宫进行着廷议，说是皇帝的车驾已离开上郡。
余下的几天，扶苏每天都会询问皇帝的车驾到了何处。
直到这天，关中的刚下过一场雷雨，公子扶苏领着百官来到咸阳北郊的离宫外，见到了皇帝的车驾，秦军的甲士像是一条长龙，护送着皇帝的队伍一眼看不到头，而黑色的旌旗招展，在刚下过雷雨的冷风中，似还能听到猎猎作响声。
车驾到了近前，扶苏领着百官行礼。
先是章邯从眼前走过，再是蒙恬，随后是丞相李斯。
小公子衡与公子高，还有王贲依旧留在北方。
回来的也就只有皇帝，丞相，章邯与蒙恬，以及随行的西巡大军。
皇帝车驾在群臣前停下，马车的车门打开。
须发灰白相间的皇帝走出车驾，目光看着群臣以及站在群臣前的扶苏。
嬴政一手扶着腰间的青铜剑，扫视一眼便沉默的走向北郊离宫。
群臣依旧在原地行礼，只有李斯走上前道：“公子，皇帝召见。”
扶苏道：“是。”
李斯又面带笑容地对群臣道：“都回去吧，近来皇帝身体不适，国事照旧。”
言罢，原本正在行礼且不敢妄动的群臣闻言后，他们多了一些小动作，最后小动作又成了许多的小声嘀咕。
等丞相也走向林光宫时，群臣这才三三两两回去。
雷雨过后的天空依旧没有放晴，但第二天的早晨，群臣才得知廷议取消了，公子扶苏被留在了北郊的行宫，依旧向皇帝禀报着国事。